福建南平：办好民生实事 守护舌尖安全

时间： 2022-12-10 03:01     

民以食为天，食以安为先。为认真贯彻党中央关于食品安全的“四个最严”要求，落实国务院食安委和福建省市场监管局关于食品安全属地管理责任和企业主体责任（简称“两个责任”）的部署，南平市市场监管局筑牢底线思维，以“全域推进、关键聚力、重点攻坚”为思路，聚焦攻坚突破“谁来管”“管什么”“怎么管”问题，构建全市餐饮服务单位分层分级精准防控、末端发力、终端见效工作机制，压紧压实“两个责任”，坚决筑牢食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。 

一、聚力全域推进，夯实“两个责任”基层基础。一是摸清包保主体底数。实行市、县、所三级联动，对照全市餐饮服务单位清单，逐级认领并核实经营状态，对在营的按照规模大小、业态类型等分为A、B、C、D四个等级，对停产停业的予以标注。坚持“条块结合”，在基层监管所梳理上报分级清单的基础上，市局餐饮科审核上报数据的准确性，确保辖区食品生产经营主体摸底精准、“画像”准确。二是明确包保干部范围。开展包保干部数据测算工作，以市场监管总局《建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制实施细则（2022版）》为指引，推进市、县、乡、村四级包保干部数据测算，确保各层级包保主体与包保干部数量相匹配。对包保主体较多的县（区）、乡镇，将食安委成员单位和乡镇（街道）领导或者一般干部列入包保干部范围，确保包保全覆盖，实现“千斤重担人人挑，人人肩上有责任”。三是提及分包重点主体。对原由村级干部包保的D级餐饮服务单位主体中的学校、幼儿园等，提高包保干部层级，由县、乡包保干部提级分包，压实弱势群体和高风险行业主体的包保责任，有效提高包保效能。目前，全市有3名市政府领导干部包保15户餐饮服务单位和其它食品经营A级企业，县(区)、乡、村三级领导干部分别对全市79家B级、483家C级、 14818家D级餐饮服务单位进行包保。 

　　二、聚力压实责任，凝聚“两个责任”工作合力。一是明确属地管理责任。建立包保工作责任清单、任务清单、督查清单，逐级签订包保干部《食品安全责任与任务承诺书》，指导各级包保干部落实好“三张清单加一项承诺书”，推动包保干部主动担当食品安全属地责任，履职尽责，主动作为。二是压实企业主体责任。明确餐饮服务单位要按照经营规模和发展需要配备食品安全总监、食品安全员，单位负责人、食品安全总监、食品安全员要一起抓好“日管控、周排查、月调度”三件事，建好“每日检查记录、每周排查治理报告、每月调度会议纪要”三本台账，及时排查风险、有效清除风险，解决好“管什么”的问题。同时，将全市A、B级餐饮服务单位的“三张清单加一项承诺书”、食品安全总监、食品安全员任务材料等上报市局餐饮科备案，为下一步对接“两个责任”信息数据录入做准备，目前，全市共收到A级15家，B级25家餐饮单位相关材料电子档案40份。三是强化日常督导检查。坚持以督导促责任落实，11月7-10日，市、县监管人员联合，对全市15家A级餐饮服务单位包保主体完成1次全覆盖督导工作，督促餐饮服务单位建立健全食品安全责任体系，强化单位食品安全工作的细化落实。同时，将食品安全“两个责任”工作开展情况纳入各级食品安全工作年终考评中，进一步压紧压实责任。 

三、聚力规范指导，推动“两个责任”常态长效。为有效推动餐饮服务单位落实好“两个责任”，制定出台《南平市餐饮服务单位落实食品安全主体责任指导意见》，规范“五个统一”。一是统一配备管理人员要求。明确全市包保的A、B餐饮服务单位，必须配备食品安全总监，包保的C、D级餐饮服务单位可以配备安全总监，必须配备安全员。二是统一信息公示要求。设计统一模板，要求全市食品生产经营企业在生产经营场所显著位置设置公示牌，公示食品安全总监和食品安全员姓名、照片和电话、职责、12315举报电话等信息，公开接受社会监督。三是统一文书规范。结合餐饮服务单位特点，编制“日管控、周排查、月调度”工作清单和制度8份，梳理3个流程，细化12项检查指标，为进一步明确企业主体责任和规范监管要求奠定基础。四是统一培训内容。按照“两个责任”督查清单和“日管控、周排查、月调度”的检查事项，制作培训课件，组织全市餐饮服务单位食品安全总监、食品安全员40人进行培训，并通过业务考核。五是统一宣传口径。向全市食品生产经营企业负责人、总监和安全员发短信10万余条，向全市食品经营单位分发宣传海报6万份。 

　　四、聚力瓶颈突破，推动“两个责任”走深走实。一是创建示范点。坚持问题导向，示范推动，以点带面，着力破解基层包保力量不足问题。如，延平区大学城属夏道小鸠村，仅夜市一条街小餐饮备案单位127户，小鸠村村两委干部仅5人，包保主体和包保干部的数量差距两极分化。以延平区大学城夜市一条街建设为契机，开展D级包保试点，指导由延平区小鸠村股份经济合作社（农村集体经济组织）作为主管单位，将127户餐饮散户转变成1个经济主体，由该主体来对小摊贩进行食品安全日常管理工作，由场地管理者人员负责人对该合作社进行包保。二是召开现场会。11月10日晚，在延平区大学城夜市一条街召开全市“两个责任”D级包保现场观摩会，来自全市市场监管系统负责食品安全的分管领导、股室负责人、乡镇（街道）领导和包保干部近百人参加实地观摩学习，并围绕“如何更好开展个体户、小餐饮服务单位包保”开展研讨，提出集中整合、划片包保、反向委托包保、协同包保等建议性意见十余条，为深入推进C、D两级餐饮服务单位落实“两个责任”的全覆盖提供有效思路。三是制作微视频。推出“郑可爱说食安”系列宣传视频，已制作“两个责任”相关知识、餐饮服务单位实地指导要求等视频三期，并通过融媒体进行发布，播放量和评论数屡创新高，让“两个责任”的落实真正成为政府和老百姓关注的热点。（汤桂妹）